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加强社区建设,有效发挥老干部在社会管理中作用
发布日期: 2016-12-15 字号:[ ]

  随着老龄化社会的发展,社区已成为居家养老、为老服务、发挥老干部作用的重要载体。如何在新形势下充分发挥离退休干部在社会建设中的作用,对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展具有重大的现实意义。我们深入县区、社区,通过现场实地考察、召开座谈会、问卷调查等形式,对老干部在社会管理中发挥作用进行了广泛调研。

  一、基本情况

  我市社区建设起步早、基础好、发展快。在历届市委、市政府的重视和关心下,社区组织设置日益健全,经费投入逐年加大,基础设施建设不断加强,工作机制逐步规范,为老服务功能得到拓宽和完善。2010年7月起,我市启动实施全省首例区、街道、社区三级管理体制改革,撤销街道、整合调整社区,实行区直管社区,实现资源下沉、减少层级、提升效能、优化服务。作为“全国城市社区综合体制改革试验区”,“铜陵模式”的经验和做法受到国家民政部的充分肯定,并在全省宣传推广。社区管理和服务功能的不断加强,发挥老干部在社会管理中的作用提供了难得的机遇和有利的条件。

  截止2012年12月底,我市离休干部746人,退休干部12900人,离退休党支部656人。退休县级以下干部党员党组织关系转所在社区,县级以上及离休干部本人自愿也可转社区,约75%的离退休干部党组织关系转入社区,离退休干部党员是社区党员的主要组成部分。

  二、具体做法

  (一)以离退休干部党支部为核心,发挥好离退休干部党支部在促进和谐社会中的积极作用。离退休干部长期为党的事业工作,对党无比忠诚,有坚定的信念,政治觉悟很高,他们对社会、家庭、子女都很有影响力,因此老干部做思想政治工作有独特的优势。如我市沙河新村一支部委员患尿毒症,得知情况后,支部一班人组织上门看望,虽然是一句问候,其本人非常感动,感谢党组织的关怀和帮助。人民社区开展特色邻里互助活动,社区各党支部开展“一家有困难,整个楼道帮”的帮扶工作,关心需要提供帮助的困难家庭,如领里相互沟通、帮助照顾病人、帮助行走困难的邻里购买食品、邻里守望等。党员与邻里帮扶结对,使邻里互助成为生活情感交流的平台,2011年社区还与多家单位联手,帮助17名贫困家庭孩子上大学。金口岭社区成立了第一个特色党支部—惠民党支部,支部成员全部由退休干部组成,并都有一定的文艺、专业技术特长,社区把退休干部集中在惠民党支部,以便于他们活动方便和有共同的语言进行交流,受到了退休干部的欢迎。社区党工委以惠民党支部为依托,为老干部们搭建了一个发挥余热、展示自我的平台,同时老干部们也以他们的人格魅力和丰富的经验,为社区出谋划策,使社区党工委服务社区,服务群众,服务老干部的能力得到提升,党组织战斗力、凝聚力和创造力进一步增强。该支部先后被授予“全省‘五好’离退休干部党支部”和“全市先进离退休党组织”荣誉称号。

  (二)以关心下一代工作委员会为纽带,充分发挥教育凝聚作用。我市一大批从工作岗位上退下来的离退休干部,热心关心下一代,为促进青少年健康成长,发挥了重要作用,受到了家长、学校和社会的广泛赞誉。铜官山区关工委连续三届联合相关企业举办“阳光关爱・圆梦大学”大学新生助学金,2013年为该区20名考入高校的困难家庭学生每人3000元的资助。随着互联网的迅猛发展,对青少年的精神文化生活影响越来越大,不少青少年上网成瘾。为此,有的失去了学业,有的走上了犯罪道路,有的甚至猝死在网吧。2011年5月份,有57名离退休老同志被聘为我市网吧义务监督员,为我市有效地预防未成年人进入网吧,维护青少年的健康成长做出了贡献。铜陵县关工委主任翟秀成同志关注青少年,关心下一代,领导县关工委广泛开展助校、助学、助困、助残、助医活动,为青少年做好事、办实事、解难事,特别是在推动关爱留守儿童工作中,积极开展了一系列的活动,让众多留守儿童得到关爱和帮助。五松社区设立4点半小课堂,老干部和三中、十中的退休老教师义务为社区的留守儿童和贫困家庭孩子进行课程辅导。映湖社区80多岁的原铜陵有色公司高级统计师高广勋,多年来,热心关心下一代工作,以他八十多年人生经历和朴实而深刻的感悟写了多篇讲稿,用讲故事的方式已向十几所学校的几千多名同学和家长代表做了四十多场以学雷锋、“中国梦、我的梦”为主要内容的宣讲报告。

  (三)运用威望优势,发挥参与社会治安维稳工作中监督引导作用。引导老干部在维护稳定、促进社会和谐中作贡献。老干部自身政治觉悟高,思想过硬,在社会上有一定的威望,再者,老干部平时贴近生活,掌握大量基层信息,可以及时协助做好群众的思想工作,消除一些不稳定因素。铜官山区社区开展“驻社区、爱社区、关心社区、奉献社区”主题实践活动,设立了政策宣传、民事调解、卫生清洁、科普推广、敬老助残、指导就业等10多个公益岗位,一些离退休党员不计报酬,纷纷选择适合自己的岗位,分别成立了“夕阳红”、“红袖章”、“不老松”等义务巡逻队,活跃在街头巷尾。在学生中、高期间,朝阳社区组织护考队,由老干部轮流值班,对产生噪音的商业、建设工地等行业进行劝导,为学生提供一个良好的考场环境,深受家长、学生的好评。幸福社区有47名老党员认领“联户联防巡逻岗”,每天坚持在社区内巡逻,维护辖区稳定,加强治安防范,配合做好校园周边环境整治工作。人民社区有120多名老干部担任楼栋长和治安信息员,由社区民警和治保主任具体负责日常信息收集整理,采纳反馈等管理工作。狮子山区先锋社区结合实际设立了文明劝导、环境卫生监督8个岗位,离退休党员85人认领了89个岗位,大家争当“岗位之星”,积极推动了平安、和谐社区建设。先锋社区老党员徐舟同志自己创办社区“夕阳红”手抄报,已出刊300多期约100余万字,被评为省、市精神文明“十佳人物”。在我市开展的好人评选中,王宏健、徐舟、高广勋、汤增宝等多位老干部被评为“铜陵好人”、“中国好人”,充分彰显了我市离退休干部的时代风采。

  (四)以学习活动场所为阵地,开展丰富多彩的社会和文化实践活动,大力推进精神文明建设。2009年,我们在主城区阳光社区建立了一所老年大学分校,将老年教育延伸到社区,为老同志就近学习提供便利和条件。2010年,我们在新城区新建了一所万泰老干部活动室,以满足居住在周边的老干部活动需求。在市委、市政府的高度重视下,将市老干部学习、活动中心建设项目纳入市政府总体规划,在市中心的黄金地段拿出土地5054平方米,建筑面积1万平方米,总投资达8000多万元,实行“交钥匙”工程。铜官山区社区改革后,扩大社区居民活动场所,促进社区文体活动健康发展。坚持以服务群众为重点和落脚点,实现“居民活动场所最大化,社区办公场所最小化”,社区居民文化活动用房面积由9400多平方米增加到18000多平方米。按照居民活动空间最大化、服务设施最优化的要求,完善社区服务、活动场所布局,切实方便居民,18个社区服务中心基本配有老年人活动中心。近年来,我市以打造“品牌文化”活动为载体,连续举办“社区文化活动月”、“夕阳红文艺专场演出”等活动,有力地推动了社区文化活动的开展。社区根据离退休干部的兴趣和爱好,开设“老干部社区课堂”,开展居家安全、保健养身、党课、文艺等方面的培训,分别组建了“老年秧歌队”、“老年腰鼓队”、“老年演唱队”、“老年军鼓队”、“木兰拳协会”等多个群众性文艺团体,常年活跃在社区、公园、广场等公共场所。铜官山区“百姓书画室”、“阳光讲坛”等成为我市文化活动的品牌。井湖社区经常组织离退休干部举办摄影展和书画展;金口岭社区精心打造“夕阳红卫生保健服务队”、“团结军鼓队”两大社区文化精品,重大节日组织开展“爱国歌曲大家唱”、党课教育、“中国梦,我的梦”畅谈会等活动;先锋社区的“幸福生活和谐家园廉政文化、个人才艺作品展”等活动颇具社会影响力。朝阳社区、井湖社区获得全国先进文化社区,2010年,我市社区建设获文化部“群星奖”。丰富多彩的文体活动,极大地愉悦了离退休干部的身心,丰富了他们的精神文化生活,受到了老干部的普遍欢迎。 

  三、存在的问题      通过调查发现,在实际工作中,发挥离退休干部的作用还有很大潜力亟待开发。目前不足之处在于:   (一)老干部原所在单位对老干部发挥作用重视不够。个别单位领导对老干部发挥作用的重要性认识不够,没有充分挖掘老干部的潜力。     (二)老干部发挥作用积极性不高。部分老干部受思想观念约束,存在退下来了最重要的是养好身体就行了的思想,缺乏发挥作用的主动性和创造性;部分老干部受身体状况、家庭情况、社会关系、生活环境等影响,使发挥作用的区域、程度、内容等方面都受到限制。

  (三)老干部发挥作用的平台欠缺。当前,由于老干部工作部门人员少,工作性质相对单纯,工作范围相对较狭窄,除了一些领导干部退下来后受组织委派担任某些单位、协会的领导外,大多数老干部都是靠自己的能力和社会关系,寻求展示自己才能的舞台。

  (四)老干部发挥作用活动经费紧张。老干部发挥作用的领域,大都属于公益性事业,既无政府经费作为保障,又无经济来源。属于财政拨款的多年不变的离退休干部活动费标准,难以维持老同志的正常活动和必需开支费用,如参观学习、娱乐活动、书报费等。

  四、建议及对策      如何进一步重视发挥老干部的作用,尊重他们对党和人民事业的历史责任感和社会责任感,尊重他们希望继续为党、为国家、为社会、为人民做一些力所能及的工作的真诚愿望,通过调研,认为应从以下几方面入手:      (一)充分认识发挥离退休干部作用的重要性和必要性。广大离退休干部长期接受党的培养教育,忠诚于党的事业,政治坚定,作风优良,经验丰富,是党和国家的宝贵财富,是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的一个重要支柱和一支重要力量。他们离退休以后,有继续为党、为国家、为社会、为人民发挥作用、作出力所能及的新贡献的真诚愿望。进一步激发离退休干部发挥作用,有利于巩固党的执政基础,提高党的执政能力,体现党的先进性,增强党的领导核心作用;有利于和谐利民的建设;同时,在离退休干部生活待遇落实工作走上规范以后,离退休干部更加关注他们的政治待遇,更加希望他们的作用能够得到充分发挥,以提升晚年生活质量、实现晚年人生价值。于是对加强新形势下离退休干部发挥作用工作的重要性和紧迫性的认识就显得特别重要,我们要充分理解、尊重老干部的政治愿望,把老干部的政治热情保护好、发挥好。克服那种把老干部的政治热情视为“吃饱饭没事干,自找苦吃”的心态,树立老干部的政治热情是对党对人民事业的一种忧患意识和奉献精神;树立老干部发挥作用是对社会各行各业的拾遗补缺,是建设和谐社会、现代化建设难得的不可替代的人才资源;克服老干部发挥作用是包袱,碍手碍脚,树立老干部是党和政府的宝贵财富,发挥老干部作用是党和政府对老干部基本政策原则之一的思想。      (二)加强老干部队伍思想政治建设,充分调动老干部发挥作用的积极性。通过调查,影响老干部积极性的一个重要因素就是自身缺少积极性。如何调动老干部发挥作用的积极性,是当前的一项首要工作。一是要加强学习,提升老干部发挥作用的自身条件。我们要按照党的十八大精神要求,大力发展老年人继续教育事业。充分利用老年大学、老干部活动中心等活动阵地开展活动,利用离退休党支部、学习小组等组织形式组织、引导学习,不断丰富老干部新知识,让老干部们能及时了解省内外乃至国内外、党内外的大事,了解党的路线方针政策,了解经济和社会事业的发展,使思想认识不落后于形势,行动能跟上时代的步伐,为老干部发挥作用奠定基础。同时,要通过走访慰问、召开座谈会、打电话等多种方式向离退休老干部通报情况,让广大离退休老干部了解本地区本单位的发展状况、面临的困难及今后的措施。二是要加强同老干部的沟通,开展经常性地交心谈心活动,了解老干部的思想状况,让老干部打消顾虑,使他们始终保持政治坚定、思想常新、理想永存,始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,离休不离党,退休不退志,保持旺盛的政治热情和崇高的革命情怀。三是要加大老干部先进典型事迹的宣传力度,营造老干部发挥作用的浓厚氛围。老干部在长期的革命和建设中积累了丰富的实践经验,离退休后仍然投身建设之中,在所学、所乐、所为中,不断涌现出大量的先进人物和先进事迹,他们是老干部发挥作用的榜样和典范。各级党组织要精心组织评选老干部老有所为的先进集体和先进个人,深入挖掘老干部的典型事迹和丰功伟绩,激发老干部发挥作用的积极性,营造全社会尊老、敬老、助老的良好氛围。     (三)搭建平台,积极主动为老干部发挥作用创造条件和环境。各级要为老干部发挥作用创造一个良好的环境和条件,积极搭建平台。一是主动服务,加强对老干部发挥作用的组织领导。各级党组织和领导把老干部发挥作用摆上议事日程,作为老干部工作部门管理服务工作的重要组成部分,统一研究部署,督促检查,总结经验。要根据不同时期、不同范围,采取多种形式,多种渠道,因人制宜,本着老干部自愿,量力而行的原则,创新服务方式,做好引导、支持、沟通、联络工作,更大限度地挖掘他们的潜能,有计划地组织发挥他们的政治优势和专业特长。随着老干部工作任务的加重,各级党委应加强老干部工作机构,适当充实人员,落实专项工作经费,注意帮助他们解决工作和生活上的一些实际问题。 二是整合资源,多方寻求老干部发挥作用的舞台。要建立健全老干部发挥作用人才数据库。各单位要深入基层,通过发放征求意见表、设立意见箱、开通热线电话等方式,全面掌握老干部的具体情况,将老干部的年龄、身体状况、革命工作情况、专业特长、技能水平、家庭情况都详细地登记上册,了解老干部在一个时期或一个阶段发挥作用的愿望,并根据精力、专长、志趣等因素进行分类,以此建立老年人才信息数据库。定期和不定期组织人员了解、分析、掌握他们的生活、思想、学习、身体状况和发挥作用的愿望,对老干部人才资源实行统一协调管理。要坚持因人制宜的原则为老干部发挥作用提供平台。对革命资历较深,有一定写作能力的老干部,可组织撰写回忆录,协助写党史、革命史、专业史等资料;在业务技术或学术上有专长的老干部,可以聘请其担任特约研究人员或高级顾问,做好技术研究开发和参谋咨询工作;对长期从事党务工作,威望较高的老干部,组织其宣传党和国家的方针政策,做好群众思想工作;对热心教育事业的老教师,聘请其担任特邀辅导员或教员,帮助教育青少年;对有正义感以及了解各地情况的老干部,聘请其担任监督员或联络员,做好干部监督、行风监督工作,等等。三是完善制度,为老干部发挥作用提供保障。有关部门在制定和完善相关政策法规时,把老年人才资源的开发纳入到人才队伍建设的整体规划中,使老年人才资源开发工作纳入法制化轨道,各级党委、政府应给予高度重视,做到制度完善,部署合理,定期进行检查督促,注意总结交流经验,保证发挥离退休干部的作用成为长效机制,确保老干部发挥作用,注重队伍的稳定性和实效性。比如聘用离退休干部是目前发挥老干部作用的一种主要形式。我们可根据工作需要与本人条件,首先立足于本单位、本系统聘用,也可经组织同意,聘用到其他单位。当前离退休干部发挥作用的报酬主要有不要报酬、有少量补贴、根据其工作性质确定报酬等三种。对此,总的要求应当是,既要提倡无私奉献,又要允许有合理报酬。要提倡多奉献,低报酬,还应区分不同情况,制定相应的规定。同时各级党组织、政府要加大对老干部学习活动场所建设的投入,社区要建立以离退休干部为服务主体的学习活动场所,社会要建立学校、公共体育场馆及休闲场所免费向离退休干部开放的机制,为老干部开展教育文体活动提供条件,丰富他们的晚年生活。

 

(市委老干部局)

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